國家糧食和物資儲備局辦公室關于做好2023年糧油收購及政策性糧食銷售監督檢查工作的通知
- 發布時間：2023-05-18
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國糧辦執法〔2023〕106號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團糧食和物資儲備局（糧食局），各垂直管理局，中國儲備糧管理集團有限公司、中糧集團有限公司、中國供銷集團有限公司、中國中化控股有限責任公司、北大荒農墾集團有限公司：為認真貫徹落實習近平總書記關于強化糧食購銷領域監管的重要指示批示精神，進一步規范糧食收儲企業經營活動，督促嚴格執行國家糧食購銷政策，嚴厲打擊涉糧違法違規行為，切實維護種糧農民和糧食經營者合法權益，保障糧油購銷活動平穩有序進行，現就做好2023年糧油收購及政策性糧食銷售監督檢查工作有關事項通知如下：轄區內從事糧油收購及政策性糧食銷售活動的各類主體（含確定政策性收儲庫點的管理單位，糧食企業和庫點）。其中，政策性糧食委托收儲庫點和租賃庫點為重點檢查對象。地方糧食和儲備部門、各垂直管理局要按照“強監管嚴執法重處罰行動年”活動（以下簡稱“行動年”活動）部署要求，將糧油收購及政策性糧食銷售監督檢查作為持續深化糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作的重要抓手，綜合研判風險隱患，突出監管執法重點，以嚴而又嚴、實而又實、細而又細的工作舉措，為糧油收購及政策性糧食銷售工作保駕護航。（一）加強對政策性糧食收購的監督檢查。密切關注糧食收購市場供需形勢，強化對政策性糧食定點、收購驗收等環節業務合規性檢查，建立問題風險處置預案，嚴厲打擊涉糧違法違規行為。1.定點環節。重點檢查政策性糧食收儲庫點倉儲設施是否符合糧食儲存標準和技術規范以及安全生產法律、法規要求；委托、租賃庫點是否符合國家規定的政策性糧食承儲庫點定點要求；是否存在違規掛靠、“國皮民骨”，以合同約定、補簽協議等方式變相更改租賃性質、擠占費用補貼、轉嫁風險責任等問題；是否存在違反定點審核程序規定，審核不嚴、弄虛作假等行為。2.收購環節。一是檢查空倉驗收制度執行情況。排查是否按規定對擬定收儲庫點儲存的全部糧食庫存進行逐倉登記；是否鎖定已驗收的空倉倉號；相關影像資料留存是否完整。二是檢查收購入庫流程和業務管理情況。排查是否如實規范填寫收購業務憑證，按規定做好統計會計核算工作，做到賬賬、賬表、賬實相符；是否嚴格執行糧食收購入庫質量安全檢驗制度、國家糧食質量安全標準以及水雜增扣量規定；是否按規定合理處置收購環節發現的食品安全指標超標糧食；是否嚴格執行駐庫監管制度；是否存在“轉圈糧”“以陳頂新”“低收高轉”“拒收合格糧食”等違法違規行為。三是核查收購資金和利息費用補貼撥付結算情況。排查是否存在擠占、挪用、克扣財政補貼、信貸資金，以及“打白條”、拖欠售糧款等違法違規行為。四是檢查收購業務公平公正公開和留痕情況。排查是否公示糧食收購品種、質量標準和收購價格；糧食出入庫憑證、影像資料、車輛出入庫記錄等資料是否妥善保管；收購定等定質、扣水扣雜標準是否公開，質量檢驗相關儀器設備是否按規定檢定校驗；是否規范使用政策性糧食收購“一卡通”系統，紙質憑證與電子憑證數據是否一致。五是加強糧食入庫驗收環節的監督檢查。重點檢查是否嚴格執行入庫糧食數量核查，質量扦樣、送樣、檢驗等操作規定；是否存在通過虛報統計庫存等方式套取收購資金和費用補貼問題；是否存在入庫驗收走過場，虛假驗收等問題。（二）加強對市場化糧油收購的監督檢查。監督指導糧油收儲庫點嚴格遵守“五要五不準”收購守則，核查糧食收儲企業是否按《糧食流通管理條例》相關規定備案，是否按規定建立糧油經營臺賬，及時如實上報糧油收購進度；是否告知售糧者或者在收購場所公示收購品種、質量標準、收購價格，以及12325全國糧食和物資儲備監管熱線（以下簡稱12325監管熱線）等相關信息；是否存在未及時支付售糧款，違規代扣、代繳稅、費和其他款項等。1.銷售企業。排查政策性糧食銷售企業是否按規定嚴格落實糧食銷售出庫檢驗制度，是否嚴格執行水雜增扣量規定及違規處置不符合食品安全標準糧食情況。是否嚴格按照合同規定的品種、數量、質量及時組織國家政策性糧食出庫，是否存在出庫時摻雜使假、以次充好、調換標的物，以及拒不執行出庫指令或者通過設置障礙、以各種借口阻撓出庫、拖延出庫進度情況。是否在國家政策性糧食交易規則、公告規定的費用項目和標準之外，向買方額外收取或者索要其他費用。政策性糧食統計賬務的處理是否符合相關規定。2.購買企業。排查參與政策性糧食競買企業糧食統計賬務處理是否符合相關規定。購買國家限定用途政策糧食企業是否嚴格執行定向銷售政策規定，是否按規定用途處置，是否存在違規倒賣現象。參與國家定向飼用銷售的中央企業是否建立完備的管理內控機制，建立必要的制度規范和統計臺賬；是否按照規定期限完成出庫任務和加工轉化；是否通過監管系統對車載監管設備進行在線監控，對運輸工具進行實時跟蹤；是否根據銷售出庫及加工轉化時間節點要求，履行信息報備義務。政策性油脂、油料購銷活動的監督檢查參照上述規定執行。（一）高度重視，周密組織。各有關部門和單位要認真貫徹落實習近平總書記關于強化糧食購銷監管的重要指示批示精神，充分認識做好糧油收購和政策性糧食銷售監督檢查工作對于保障種糧農民和糧食經營者合法權益、維護國家糧食安全的重要意義，加強組織領導，科學研判形勢，周密制定方案，細化對策措施，著力增強監督檢查工作的針對性和實效性。（二）壓實責任，嚴格履職。堅持依法依規履職盡責，中儲糧集團公司要嚴格落實責任，帶頭執行好國家糧食購銷政策，加強內部監督，強化流程管控，不斷提升惠農利民服務水平。其他購銷企業要規范執行國家糧食購銷政策，公平誠信開展糧油收購及政策性糧食銷售活動，主動接受部門監督，共同維護糧油市場秩序。地方糧食和儲備部門要按照糧食安全黨政同責要求，認真履行監管職責，加大糧油收購及最低收購價、地方儲備糧等政策性糧食銷售監督檢查力度，及時指導規范企業經營行為，對糧食出入庫過程中發現的食品安全和安全生產問題按照屬地管理原則及時妥善處置。各垂直管理局要強化對中央政府儲備糧的購銷檢查，壓緊壓實企業主體責任，加大對違法違規問題行政處罰力度，保持從嚴監管的態勢常在。（三）從嚴執法，加強配合。要充分利用12325監管熱線、飛行檢查、現場巡查、信息化監管等手段，及時發現問題線索，提高分析處置效率，對違反《糧食流通管理條例》等有關規定，坑農害農、損害糧食經營者合法權益等行為發現一起、嚴查一起。加強執法檢查跨部門協同配合，建立完善聯合執法機制，全方位排查處置糧油收購及政策性糧食銷售環節違法違規行為，有力維護糧食流通市場秩序。對檢查過程中發現的涉嫌違紀違法問題線索，按照有關規定及時移送紀檢監察機關和司法機關處置。（四）加強宣傳，營造氛圍。要認真做好糧油收購及政策性糧食銷售政策宣傳，引導企業遵規守紀和種糧農民運用法律手段維護自身合法權益。持續加大12325監管熱線宣傳力度，拓寬群眾投訴舉報渠道。適時通報違法違規典型案例，發揮警示震懾作用。
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